УДК 323.2
ББК 66.2 (2Рос)

Информационная безопасность является составляющей общей безопасности и стремительно развивается как во всем мире, так и в Российской Федерации. Господствовавшее до недавнего времени представление о защите информации как о предупреждении несанкционированного ее получения (сохранения тайны) является чрезмерно узким. Анализ современного состояния информационной безопасности в России показывает, что уровень информационной безопасности в настоящее время не соответствует жизненно важным потребностям личности, общества и государства. Законодатель Российской Федерации не дает понятия информационной безопасности, явление представляется на уровне «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации».

Анализ современного состояния информационной безопасности в России показывает, что уровень информационной безопасности в настоящее время не соответствует жизненно важным потребностям личности, общества и государства. Сегодняшние условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных ограничений на ее распространение. Отсутствие действенных механизмов регулирования информационных отношений в обществе и государстве приводит ко многим негативным последствиям.

Информационная безопасность является составляющей общей безопасности и стремительно развивается как во всем мире, так и в Российской Федерации, глобальная информатизация охватывает все сферы государства - экономическую, военную, политическую, промышленную и т.п. Кроме всего, вычислительная техника становится неотъемлемой частью жизнедеятельности человека. Информационная безопасность, как и любой иной объект, имеет угрозы, посягающие как на целостность физическую, так и ее производных.

Исторически информация всегда имела огромное значение в быту людей и всегда ей отводилось особое место в нем, много внимания уделялось развитию средств и методов ее защиты. Анализ процесса развития этих средств и методов защиты информации позволяет разделить его на три относительно самостоятельных периода. В основе такого деления лежит эволюция видов носителей информации.

Первый период определяется началом создания осмысленных и самостоятельных средств и методов защиты информации и связан с появлением возможности фиксации информационных сообщений на твердых носителях, т.е. с изобретением письменности. Вместе с неоспоримым преимуществом сохранения и перемещения данных возникла проблема обеспечения сохранения в тайне существующей уже отдельно от источника конфиденциальной информации. Поэтому практически одновременно с рождением письменности возникли такие методы защиты информации, как шифрование и скрытие .

По утверждению ряда специалистов, криптография по возрасту - ровесник египетских пирамид. В документах древних цивилизаций - Индии, Египта, Месопотамии - есть сведения о системах и способах составления шифрованных писем. В древних религиозных книгах Индии указывается, что сам Будда знал несколько десятков способов письма, среди которых присутствовали шифры перестановки (по современной классификации). Один из самых старых шифрованных тестов из Месопотамии (ХХ в. до н. э.) представляет собой глиняную табличку, содержащую рецепт изготовления глазури в гончарном производстве, в котором игнорировались некоторые гласные и согласные и употреблялись числа вместо имен.

Второй период (примерно с середины ХIX века) характеризуется появлением технических средств обработки информации и возможностью сохранения и передачи сообщений с помощью таких носителей, как электрические сигналы и электромагнитные поля (например телефон, телеграф, радио). Возникли проблемы защиты от так называемых технических каналов утечки (побочных излучений, наводок и др.). Появились способы шифрования сообщений в реальном масштабе времени (в процессе передачи по телефонным и телеграфным каналам связи) и т.д. Кроме того, это период активного развития технических средств разведки, многократно увеличивающих возможности ведения промышленного и государственного шпионажа. Огромные, все возрастающие убытки предприятий и фирм способствовали научно-техническому прогрессу в создании новых и совершенствовании старых средств и методов защиты информации.

Наиболее интенсивное развитие этих методов приходится на период массовой информатизации общества (третий период ). Поэтому история наиболее интенсивного развития проблемы защиты информации связана с внедрением автоматизированных систем обработки информации и измеряется периодом в более чем 40 лет. В 60-х годах на Западе стало появляться большое количество открытых публикаций по различным аспектам защиты информации. Такое внимание к этой проблеме в первую очередь было вызвано все возрастающими финансовыми потерями фирм и государственных организаций от преступлений в компьютерной сфере.

В ежегодном докладе ФБР было сказано, что за 1997 год от противоправной деятельности иностранных спецслужб американские владельцы интеллектуальной собственности понесли ущерб, превышающий 300 млрд. долларов .

Выводы западных экспертов показывают, что утечка 20 % коммерческой информации в шестидесяти случаях из ста приводит к банкротству фирмы.

Все большие финансовые потери приносят вирусные атаки на компьютерные сети. Так, запущенный через электронную почту Интернет в мае 2000 года вирус «I love you» вывел из строя свыше пяти миллионов компьютеров и нанес ущерб свыше 10 млрд. долларов .

В таком случае возникает вопрос безопасности, способный предотвратить, пресечь подобные негативные, приносящие вред, явления.

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз .

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Из вышеперечисленных примеров становится ясно, что жизненно важными интересами выступают сведения с определенной ценностью для субъекта, их использовавшего, а также иные объекты информационной системы (в нашем примере это была телекоммуникационная система). В связи с этим в иностранных государствах роль защиты информации возросла, что связано с развитием технологий передачи сведений (данных) с помощью электронно-вычислительных машин в телекоммуникационных системах как общего пользования, так и специального назначения, и становлением «информационного» общества.

В нашей стране давно и небезуспешно стали также заниматься проблемами защиты информации. И не зря советская криптографическая школа до сих пор считается лучшей в мире. Однако чрезмерная закрытость всех работ по защите информации, сконцентрированных главным образом в отдельных силовых ведомствах, в силу отсутствия регулярной системы подготовки профессионалов в этой области и возможности широкого обмена опытом привела к некоторому отставанию в отдельных направлениях информационной безопасности, особенно в обеспечении безопасности компьютерной.

В данное время есть все основания утверждать, что в России сложилась отечественная школа защиты информации. Ее отличительной особенностью является то, что в ней наряду с решением сугубо прикладных проблем защиты большое внимание уделяется формированию развитого научно-методо-логического базиса, создающего объективные предпосылки для решения всей совокупности соответствующих задач на регулярной основе.

Естественно, что за истекшее после возникновения проблемы защиты информации время существенно изменилось как представление о ее сущности, так и методологические подходы к решению. Указанные изменения происходили постепенно и непрерывно, поэтому всякая периодизация этого процесса в значительной мере будет носить искусственный характер. Тем не менее, весь период активных работ по рассматриваемой проблеме в зависимости от подходов к ее решению довольно четко делится на три этапа.

Господствовавшее до недавнего времени представление о защите информации как о предупреждении несанкционированного ее получения (сохранении тайны) является чрезмерно узким. Более того, само понятие «тайна» до недавнего времени ассоциировалось преимущественно с государственными секретами, в то время как в современных условиях повсеместное распространение получают понятия промышленная, коммерческая, банковская, личная и другие тайны. В действующих законодательных актах Российской Федерации (РФ) встречаются понятия более чем 40 видов тайн. Таким образом, даже в рамках традиционного представления о защите информации ее содержание должно быть существенно расширено.

Но в данной работе, изучая информационную безопасность, необходимо уделить особое внимание рассмотрению понятия государственной тайны, так как уровень важности тайны всегда определяется по степени ущерба не только по отношению к одному индивиду, но и к социальной группе, обществу и государству соответственно. Исходя из этого, на первое место выходит государственная тайна.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации .

Определенную системность в решение вопросов места государственной тайны в жизни общества и государства внес принятый в 1993 году Закон Российской Федерации «О государственной тайне». Продолжая традицию отнесения определенных категорий сведений к тайне, Закон делает принципиальный шаг вперед, устанавливая целый блок социально значимых сведений, которые не могут быть засекречены (ст. 7). Законом выработан конкретный правовой механизм, согласно которому должностные лица, принявшие решение о засекречивании указанных сведений, несут различные виды юридической ответственности, а граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Второй принципиальной новацией данного Закона является введение норм, регулирующих взаимоотношения государства и собственника информации при отнесении сведений к государственной тайне. За уполномоченными должностными лицами сохра-няется императивное право засекречивать информацию, владель-цами которой являются учреждения, организации или граждане. В то же время владелец информации обладает правом возмещения материального ущерба, наступающего в связи с засекречиванием информации, размер которого определяется договором, а также правом обжаловать действия органа государственной власти в суде.

Конечно, Закон «О государственной тайне» лишь первый шаг на пути рационального и разумного подхода к регулированию отношений, связанных с государственной тайной. Приведенный пример может служить подтверждением одного непреложного факта - принцип определения категорий информации, относимых к государственной тайне, является государственным императивом, в ряде случаев зависящим от конкретной экономической либо политической обстановки, и в силу этого не могущим быть незыбле-мым. К тому же, какие бы законодательные рамки ни существовали, в механизме отнесения сведений к государственной тайне наиболее важным звеном был и остается конкретный орган исполнительной власти, так как именно по его предложениям (читай - интересам) формируются категории общегосударственного перечня. С учетом того, что само понятие государственная тайнапо-прежнему вызывает у большинства должностных лиц и граждан некий благоговейный трепет, а подавляющее большинство руково-дителей федеральных органов исполнительной власти на основа-нии статьи 9 Закона наделено полномочиями по отнесению сведе-ний к государственной тайне, система «сдержек и противовесов», заложенная в провозглашенном Конституцией принципе разделе-ния властей, пока работает в регулировании данной сферы отно-шений крайне слабо.

Кроме того, анализ безопасности и информации в отдельности от информационной безопасности показывает, что конкретное понятие определено законодательством, но в основанных на доктрине информационной безопасности законах самого ее определения как таковой нету.

В последнее время проблема защиты информации рассматривается как проблема информационной безопасности - неотъемлемой составной части национальной безопасности Российской Федерации. Это ясно определяется Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300 (последняя редакция - январь 2000 года) и Доктриной информационной безопасности РФ, принятой в сентябре 2000 года. Здесь система национальных интересов России определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства.

Прежде чем рассмотреть, что такое информационная безопасность и роль ее в государстве, его управлении, необходимо определиться в таком явлении, предмете жизнедеятельности, как информация.

В данной работе содержание информации будет рассмариваться с учетом задач и проблем информатизации, как организационного социально-эконо-мического и научно-технического процесса создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов и возникающих при этом общественных и, прежде всего, правовых отношений. С позиций такого подхода, а также рассмотренных понятий информация будет носить двойственный характер.

Во-первых, она является информационным ресурсом общества, обладающим определенными свойствами и необходимым для информационного обеспечения общественной деятельности и повседневной жизни людей.

Во-вторых, информация - это специфическое сырье, подлежащее обработке специальными технологиями с целью получения определенного информационного продукта, обладающего заданным свойством (качеством). При этом требования к свойствам информации определяются собственником, владельцем или пользователем (потребителем).

Существует множество определений понятия «информация»: от наиболее общего, философского (информация есть отражение материального мира) до наиболее узкого, практического (информация есть все сведения, являющиеся объектом хранения, передачи и преобразования) .

До середины 20-х годов ХХ века под информацией действительно понимались «сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письменным или иным способом. С середины ХХ века информация превращается в общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму (генетическая информация) . Это одно из основных понятий кибернетики.

В связи с развитием средств связи и телекоммуникаций, вычислительной техники и их использованием для обработки и передачи информации возникла необходимость измерять ее количественные характеристики. К. Шенноном и У. Уивером были предложены вероятностные методы для определения количества передаваемой информации. Появилось понятие «энтропия информации» как мера ее неопределенности. .

Н. Винер предложил «информационное видение» кибернетики считать наукой об управлении в живых организмах и технических системах . Под информацией стали понимать уже не просто сведения, а только те из них, которые являются новыми и полезными для принятия решения, обеспечивающего достижение цели управления.

Уже много лет развивается семантическая теория информации, которая изучает смысл, содержащийся в сведениях, их полезность и ценность для потребителя.

Для раскрытия определения содержания понятия информации рассмотрим его дополняющее компоненты принятые в действующих нормативных правовых актах .

Документированная информация (документы) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством.

Массовая информация - предназначенные для неограниченного кругалиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем).

Информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.

Компьютерная информация - информация на машинном носителе, в ЭВМ, системе ЭВМ или их сети.

С точки зрения процесса защиты информации нам важно представлять это понятие в более материалистической плоскости, позволяющей направлять действия по обеспечению безопасности на конкретный объект. Поэтому остановимся на следующем определении: информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. .

Независимо от сфер деятельности личности, общества и государства, обеспечение безопасности информации тесно взаимосвязано с получением, накоплением, обработкой и использованием разнообразной информации, поступающей от различных источников. В силу этого источник является неотъемлемой частью объекта правового регулирования отношений в сфере обеспечения информационной безопасности. Под источником информации понимается объект, обладающий определенной информацией, которую можно получить (получать) одноразово или многократно для поставленных целей определенным ее приемником. Источник связан с каким-то получателем (субъектом), имеющим ту или иную возможность доступа к информации. Источник в этой паре выступает как бы пассивной стороной, а получатель - субъект активной. С учетом рассмотренных выше понятий конфиденциальной информации под источником конфиденциальной информации будем понимать объект, обладающий определенными охраняемыми сведениями, представляющими интерес для злоумышленников.

К объектам информационной безопасности Российской Федерации относятся:

Информационные ресурсы, независимо от форм хранения, содержащие информацию, составляющую государственную тайну и ограниченного доступа, а также открытую (общедоступную) информацию и знания;

Система формирования, распространения и использования информационных ресурсов, включающая информационные системы различного класса и назначения, библиотеки, архивы, базы и банки данных, информационные технологии, регламенты и процедуры сбора, обработки, хранения и передачи информации, научно-технический и обслуживающий персонал;

Информационная инфраструктура, включающая центры обработки и анализа информации, каналы информационного обмена и телекоммуникации, механизмы обеспечения функционирования телекоммуникационных систем и сетей, в том числе системы и средства защиты информации;

Система формирования общественного сознания (мировоззрение, политические взгляды, моральные ценности и пр.), базирующаяся на средствах массовой информации и пропаганды;

Права граждан, юридических лиц и государства на получение, распространение и использование информации, защиту конфиденциальной информации и интеллектуальной собственности.

Информационная безопасность всех вышеуказанных объектов создает условия надежного функционирования государственных и общественных институтов, а также формирования общественного сознания, отвечающего прогрессивному развитию страны.

К настоящему времени известно большое количество разноплановых угроз информации (в системах ее обработки она понимается под возможностью возникновения на каком-либо этапе жизнедеятельности системы такого явления или события, следствием которого могут быть нежелательные воздействия на информацию) различного происхождения, таящих в себе различную опасность для нее. Для системного представления их удобно классифицировать по виду, возможным источникам, предпосылкам появления и характеру проявления.

Определив понятие “угроза информации”, рассмотрим его относительно непосредственного воздействия на информацию, обрабатываемую на каком-либо объекте (кабинете, предприятии, фирме). Анализируя возможные пути воздействия на информацию, представляемую как совокупность n информационных элементов, связанных между собой логическими связями, можно выделить основные нарушения, которые будут являться видами угроз информационной безопасности:

Физической целостности (уничтожение, разрушение элементов);

Логической целостности (разрушение логических связей);

Конфиденциальности (разрушение защиты, уменьшение степени защищенности информации);

Прав собственности на информацию (несанкционированное копирование, использование).

В законе РФ «О безопасности» дано определение угрозы безопасности как совокупности условий, факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. В связи с этим и вышеизложенным под информационной безопасностью понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства .Тогда с позиции обеспечения информационной безопасности можно определить, что под информационной угрозой понимается воздействие дестабилизирующих факторов на состояние информированности, как извне, так и внутри государства, подвергающее опасности жизненно важные интересы личности, общества и государства.

Из определения мы видим, что существуют внешние и внутренние источники угрозы информационной безопасности.

К внешним источникам относятся: недружественная политика иностранного государства в области глобального информационного мониторинга, распространение информации и новых информационных технологий; деятельность иностранных разведывательных и специальных служб; деятельность иностранных политических и экономических структур, направленная против интересов России; преступные действия международных групп, формирований и отдельных лиц; стихийные бедствия и катастрофы.

Внутренними источниками угроз являются: противозаконная деятельность политических и экономических структур в области формирования, распространения и использования информации; неправомерные действия государственных структур, приводящие к нарушению законных прав граждан и организаций в информационной сфере; нарушения установленных регламентом сбора, обработки и передачи информации; преднамеренные действия и непреднамеренные ошибки персонала информационных систем; отказы технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах. В результате воздействия угроз информационной безопасности может быть нанесен серьезный ущерб жизненно важным интересам Российской Федерации в политической, экономической, оборонной и других сферах деятельности государства, причинен социально-экономический ущерб обществу и отдельным гражданам.

Следствием такого воздействия могут быть: создание препятствий на пути равноправного сотрудничества России с развитыми странами и дружественными государствами; затруднения принятия важнейших политических, экономических и других решений; подрыв государственного авторитета Российской Федерации на международной арене; создание атмосферы напряженности и политической нестабильности в обществе; нарушение баланса интересов личности, общества и государства; дискредитация органов государственной власти и управления; провоцирование социальных, национальных и религиозных конфликтов; инициирование забастовок и массовых беспорядков; нарушение функционирования системы государственного управления, а также систем управления войсками, вооружением и военной техникой, объектами повышенной опасности.

Также следствием воздействия угроз могут явиться снижение темпов научно-технического развития страны, утрата культурного наследия, проявления бездуховности и безнравственности. Весьма существенный экономический ущерб в различных областях общественной жизни и в сфере бизнеса может быть причинен в результате нарушений законодательства в информационной сфере и компьютерных преступлений.

Угрозы информационной безопасности могут нанести физический, материальный и моральный ущерб гражданам, вызвать неадекватное социальное или криминальное поведение групп людей или отдельных лиц, оказать влияние на процессы образования и формирования личности.

Способы воздействия угроз на объекты информационной безопасности в Российской Федерации подразделяются на информационные, программно-математические, физические, радиоэлектронные, организационно-правовые.

К информационным способам относятся: нарушения адресности и своевременности информационного обмена, противозаконный сбор и использование информации; несанкционированный доступ к информационным ресурсам; манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации); незаконное копирование данных в информационных системах; использование средств массовой информации с позиций, противоречащих интересам граждан, организаций и государства; хищение информации из библиотек, архивов, банков и баз данных; нарушение технологии обработки информации.

Программно-математические способы включают: внедрение программ-вирусов; установку программных и аппаратных закладных устройств; уничтожение или модификацию данных в информационных системах.

Физические способы включают: уничтожение или разрушение средств обработки информации и связи; уничтожение, разрушение или хищение программных или аппаратных ключей и средств криптографической защиты информации; воздействие на персонал; поставка «зараженных» компонентов информационных систем.

Радиоэлектронными способами являются: перехват информации в технических каналах ее утечки; внедрение электронных устройств перехвата информации в технических каналах и помещениях; перехват, дешифрование и навязывание ложной информации в сетях передачи данных и линиях связи; воздействие на парольно-ключевые системы; радиоэлектронное подавление линий связи и систем управления.

Организационно-правовые способы включают: закупку несовершенных или устаревших информационных технологий и средств информатизации; невыполнение требований законодательства и задержки в принятии необходимых нормативно-правовых положений в информационной сфере; неправомерное ограничение доступа к документам, содержащим важную для граждан и организаций информацию.

В целях предотвращения, парирования и нейтрализации угроз информационной безопасности применяются базовые методы. К ним относятся правовые, программно-технические и организационно-экономические методы.

Правовые методы предусматривают разработку комплекса нормативно-правовых актов и положений, регламентирующих информационные отношения в обществе, руководящих и нормативно-методических документов по обеспечению информационной безопасности.

Программно-технические методы включают предотвращение утечки обрабатываемой информации путем исключения несанкционированного доступа к ней; предотвращение специальных воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации или сбои в работе средств информатизации; выявление внедренных программных или аппаратных закладных устройств; исключение перехвата информации техническими средствами; применение криптографических средств защиты информации при передаче по каналам связи.

Организационно-экономические методы предусматривают формирование и обеспечение функционирования систем защиты секретной и конфиденциальной информации; сертификацию этих систем по требованиям информационной безопасности; лицензирование деятельности в сфере информационной безопасности; стандартизации способов и средств защиты информации; контроль за действием персонала в защищенных информационных системах.

Важное место среди этих методов занимают мотивация, экономическое стимулирование и психологическая поддержка деятельности персонала, занятого обеспечением информационной безопасности.

Происходящие в настоящее время процессы преобразования в политической жизни и экономике России оказывают непосредственное влияние на состояние ее информационной безопасности. При этом возникают новые факторы, которые необходимо учитывать при оценке реального состояния информационной безопасности и определении ключевых проблем в этой области. Их можно разделить на политические, экономические и организационно-технические.

К политическим факторам относятся:

Изменение геополитической обстановки вследствие фундаментальных перемен в различных регионах мира, сведения к минимуму вероятности мировой ядерной и обычной войн;

Информационная экспансия США и других развитых стран, осуществляющих глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных, экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях получения односторонних преимуществ;

Становление новой российской государственности на основе принципов демократии, законности и информационной открытости;

Разрушение ранее существовавшей командно-административной государственной системы управления, а также сложившейся системы обеспечения безопасности страны;

Нарушение информационных связей вследствие образования независимых государств на территории бывшего СССР;

Стремление России к более тесному сотрудничеству с зарубежными странами в процессе проведения реформ на основе максимальной открытости сторон;

Низкая общая правовая и информационная культура в российском обществе.

Среди экономических факторов наиболее существенными являются:

Переход России на рыночные отношения в экономике, появление множества отечественных и зарубежных коммерческих структур - производителей и потребителей информации, средств информатизации и защиты информации, включение информационной продукции в систему товарных отношений;

Критическое состояние отечественных отраслей промышленности, производящих средства информатизации и защиты информации;

Расширяющаяся кооперация с зарубежными странами в развитии информационной инфраструктуры России.

Из организационно-технических факторов определяющими являются:

Недостаточная нормативно-правовая база в сфере информационных отношений, в том числе в области обеспечения информационной безопасности;

Слабое регулирование государством процессов функционирования развития рынка средств информатизации, информационных продуктов и услуг в России;

Широкое использование в сфере государственного управления и кредитно-финансовой сфере не защищенных от утечки информации импортных технических и программных средств для хранения, обработки и передачи информации;

Рост объемов информации, передаваемой по открытым каналам связи, в том числе по сетям передачи данных и межмашинного обмена;

Обострение криминогенной обстановки, рост числа компьютерных преступлений, особенно в кредитно-финансовой сфере.

Таким образом, под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности информации, информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, обеспечивающей жизненно важные интересы личности, общества и государства, а также способность государства обеспечивать информацией, необходимой для противодействия планам и намерениям иностранных государств, организаций и лиц причинить вред интересам безопасности государства.

Из вышеизложенного следует, что информационная безопасность определяется способностью государства, общества, личности:

Обеспечивать с определенной вероятностью достаточные и защищенные информационные ресурсы и информационные потоки для поддержания своей жизнедеятельности и жизнеспособности, устойчивого функционирования и развития;

Противостоять информационным опасностям и угрозам, негативным информационным воздействиям на индивидуальное и общественное сознание и психику людей, а также на компьютерные сети и другие технические источники информации;

Вырабатывать личностные и групповые навыки и умения безопасного поведения;

Поддерживать постоянную готовность к адекватным мерам в информационном противоборстве, кем бы оно ни было навязано.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать .

На законодательном уровне понятия информационной безопасности не дается, но определения безопасности (состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз ) и информации (информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления ) в разных правовых актах даются.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства .

Информационная безопасность Российской Федерации является одной из составляющих национальной безопасности Российской Федерации и оказывает влияние на защищенность национальных интересов Российской Федерации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Угрозы информационной безопасности Российской Федерации и методы ее обеспечения являются общими для этих сфер.

В каждой из них имеются свои особенности обеспечения информационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении угроз информационной безопасности Российской Федерации. В каждой сфере жизнедеятельности общества и государства наряду с общими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут использоваться частные методы и формы, обусловленные спецификой факторов, влияющих на состояние информационной безопасности Российской Федерации.

Литература

1. Шиверский А.А. Защита информации: проблемы теории и практики. - М.: Юрист, 1996. - 112 с.
2. Петраков А.В., Лагутин В.С. Утечка и защита информации в телефонных каналах. - М.: Энергоатомиздат, 1998. - 112 с
3. Зегжда Д.П., Ивашко A.M. Основы безопасности информационных систем. - И.: Горячая линия- Телеком, 2000. С. 26.
4. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета, № 103, 06.05.1992.
5. Ст. 2 закона РФ от 21.07.1993 № 54851 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ, 13.10.1997, № 41, С. 8220-8235.
6. Семкин С.Н., Фисун А.П. Правовые основы защиты информации. - Орел: ВИПС, 2003. - 131 с.
7. Расторгуев С.П. Инфицирование как способ защиты жизни. - М.: Яхтсмен, 1996. - 143 с.
8. Шеннон К.Е. Математическая теория связи. Работы по теории информации и кибернетике. - М.: Норма 2001, с. 53.
9. Винер Н. «Творец и робот». - М.: Прогресс, 1998. - 202 с.
10. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, № 165, 29.07.2006.
11. П. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, № 165, 29.07.2006.
12. «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» утвержденная Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895 // Российская газета, № 187, 28.09.2000.

Bibliography

1. Shiverskiy A.A. Information protection: problems of theory and practice. - M.: Yurist, 1996. - 112 p.
2. Petrakov A.V., Lagutin V.S. Data leakage and protection in telephone channels. - M.: Energoatomizdat, 1998. - 112 p.
3. Zegzhda D.P., Ivashko A.M. “Basics of information systems security”. - I.: Goryatchaya liniya - Telekom, 2000, p. 26.
4. Law of the RF dated 05.03.1992 № 2446-1 “About the security” // Rossiyskaya gazeta, № 103, 06.05.1992.
5. Article 2, Law of the RF dated 21.07.1993 № 54851 “About the National Security Information” // Collected Legislation of the RF, 13.10.1997, № 41, p. 8220-8235
6. Semkin S.N., Fisun A.P. and others “Legal basics of information protection”. - Oryol: VIPS, 2003. - 131 p.
7. Rastorguyev S.P. “Infection as a method of life protection”. - M.: Yahtsmen, 1996. - 143 p.
8. Shennon K.E. “Mathematical theory of connection. Works on theory of information and cybernetics”: Norma 2001, p. 53.
9. Viner N. “Creator and robot”. - M.: Progress, 1998 - 202 p.
10. Federal law dated 27.07.2006 № 149-Federal Legislation “About the information, information technologies and information protection” // Rossiyskaya gazeta, № 165, 29.07.2006
11. Item 1, article 2 of the federal law dated 27.07.2006 № 149- Federal Legislation “About the information, information technologies and information protection” // Rossiyskaya gazeta, № 165, 29.07.2006
12. Doctrine of information security of the Russian federation” affirmed by the President of the RF 09.09.2000 № Orde-1895 // published by Rossiyskaya gazeta, № 187, 28.09.2000.

Problem of information security in the Russian federation

Information security is a compound of general security and has rapid development both in the whole world and the Russian Federation. The idea about the protection of information as a warning of its illegal acquiring which has prevailed until recently is too narrow. Analysis of the present state of information security in Russia shows that the level of information security at present time doesn’t correspond to the vital requirements of a person, society and state. A legislator of the Russian Federation doesn’t introduce the notion of state security. The event is introduced on the level of “Doctrine of information security of the Russian Federation”.

Правовые проблемы обеспечения информационной безопасности

Проблема обеспечения информационной безопасности является на сегодня одной из самых острых не только у нас в стране, но и в развитых странах мира. Опыт эксплуатации информационных систем и ресурсов в различных сферах жизнедеятельности показывает, что существуют различные и весьма реальные угрозы потери информации, приводящие к материальным и иным ущербам. При этом обеспечить на 100% безопасность информации практически невозможно.

Интерес к проблемам информационной безопасности определяется все возрастающей ролью информации в различных сферах жизни общества (например, экономической, политической сферах).

Проблема обеспечения информационной безопасности является одной из актуальных проблем, которая стоит перед мировым сообществом. Значительными событиями в сфере обеспечения информационной безопасности и борьбы с компьютерными преступлениями стали Международные конференции представителей государственных и коммерческих структур стран «восьмерки» по вопросам безопасности и доверия в киберпространстве, которые состоялись в 2000 году в Париже и в Берлине. На этих конференциях рассматривались такие важные вопросы: защита электронной торговли, критической инфраструктуры и повышение доверия в киберпространстве путем оценки угроз и предотвращения преступлений; улучшение способности обнаружения и идентификации преступников, использующих информационные технологии; совершенствование партнерских отношений между государственными структурами, частным сектором, пользователями в целях обеспечения безопасности и доверия в киберпространстве; а также подписание главами «восьмерки» 22 июля 2000 года Окинавской Хартии глобального информационного общества, в которой ведущие страны в очередной раз подчеркнули важность принятия всех необходимых мер, направленных на создание безопасного и свободного от преступности мирового киберпространства. Отмечена необходимость поиска эффективных политических решений таких актуальных проблем, как, например, несанкционированного доступа и компьютерных вирусов.

В соответствии с указанным документом, информационная и коммуникационная технология является одной из наиболее влиятельных и могущественных сил, которые обозначают контуры ХХІ столетия. Ее революционное влияние касается быта, образования, работы, а также способов взаимосвязи советов и гражданского общества. Как ускоритель экономического роста, данная технология обладает большим потенциалом различных социальных преобразований.

В связи с этим, в некоторых европейских государствах появилось законодательное закрепление понятия «информационная безопасность». Так в законодательстве Российской Федерации есть конкретное определение данного понятия, а именно: «под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности её национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства» .

На законодательном же уровне Украины понятие «информационной безопасности» отсутствует.

Так что же такое «информационная безопасность»? Рассмотрим содержание понятия «безопасность» как таковое.

На протяжении всей истории мировой цивилизации безопасность является одной из главнейших целей и неотъемлемым слагаемым деятельности людей, социальных групп, обществ, государств и мирового сообщества. Забота о безопасности имманентно присуща каждой частице социальной структуры общества от конкретного индивида до предельно широкого объединения людей.

Термин «безопасность» означает отсутствие опасности, сохранность, надежность или положение, при котором не угрожает опасность кому-, чему-нибудь . Вопросы охраны безопасности рассматриваются и на законодательном уровне, а именно: Законы Украины «Об объектах повышенной опасности», «Об использовании ядерной энергии радиационную безопасность», «О дорожном движении», «О пожарной безопасности».

Итак, можно сделать вывод, что безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Информация является основным объектом информационного общества и ее роль на сегодняшний день очень велика. Термин «информация» произошел от латинского слова «informatio», что означает пояснение, сообщение. Информация состоит из сообщений. Сообщение является формой представления информации.

Согласно статьи 1 закона Украины «Об информации», под информацией следует понимать документированные или публично оглашенные сведения о событиях или явлениях, которые происходят в обществе, государстве или окружающей природной среде .

Важной особенностью информации является возможность ее практически неограниченного тиражирования, распространения и преобразования форм ее фиксации .

Отсюда следует, что информационная безопасность – это состояние защищенности личности, общества, государства в информационной сфере от внутренних (источниками являются: неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур; получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации; усиления влияния организованной преступности на жизнь общества; снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства; недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности; недостаточная экономическая мощь государства; критическое состояние отечественных отраслей промышленности) и внешних (деятельность иностранных разведывательных и информационных структур, направленная против интересов государства; обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами) угроз. Отметим, что информационная сфера – это сфера деятельности, которая связана с созданием, распространением, переработкой и потреблением информации .

Источники информационных опасностей подразделяются на естественные (природного происхождения) и искусственные (созданные человеком в процессе его жизнедеятельности).

Наиболее очевидными источниками информационной безопасности являются:
1) отсутствие единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности;
2) несовершенство нормативной правовой базы, регулирующие отношения в области обеспечения информационной безопасности, а также недостаточная правоприменительная практика;
3) недостаточный контроль за развитием информационного рынка со стороны государственных структур и общества;
4) низкий уровень информатизации государственных и коммерческих структур;
5) низкий уровень защищенности интересов физических и юридических лиц в информационной сфере;
6) сращивание государственных и коммерческих структур в области кредитно-финансовой сферы с криминальными структурами;
7) получение доступа криминальными структурами к конфиденциальной информации;
8) усиление влияния организованной преступности на жизнь общества;
9) контрабандный ввоз и незаконная продажа компьютерной техники и средств радиосвязи, получение неконтролируемой прибыли.

В качестве объектов, подлежащих защите от информационных угроз и опасностей, выделяют сознание, психику отдельного человека, социальных сообществ (коллектив, социальные группы, нации, народности, гражданское общество, государство); информационно-технические системы различного назначения и информационные потоки, связывающие все элементы в единую социальную или техническую систему .

Угрозами же безопасности информационных средств и систем могут являться:
- противоправный сбор и использование информации;
- разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных систем, в том числе систем защиты информации;
- утечка информации по техническим каналам (визуально-оптические, акустические, электрические, радиотехнические, материально-вещественные );
- внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности;
- уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;
- перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи;
- несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных (может быть целенаправленный и случайный);
- нарушение законных ограничений на распространение информации.

Центральным моментом применения информационных компьютерных технологий в Украине является наличие адекватного информационного законодательства. Под информационным законодательством следует понимать комплекс законов и нормативных актов, которые регламентируют правоотношения в области собирания, обработки, сохранения и использования информации . Однако, на сегодняшний день действующие законы Украины (например, законы Украины «Об информации», «О государственной тайне», «Об информационных агентствах», «О государственном реестре физических лиц плательщиков налогов и других обязательных платежей») и другие нормативные акты, которые непосредственно или косвенно связаны с этими вопросами, не охватывают весь комплекс проблем и не образуют целостной системы. Поэтому, реализация эффективных мер правового обеспечения информационной безопасности жизненно необходима для развития Украины, ведь информационное общество можно создать только в правовом государстве.

Одной из составных частей информационной безопасности является защита информации в компьютерных системах и сетях. На законодательном уровне Украины охрана информации в компьютерных системах и сетях не рассматривалась. И только в связи с принятием нового Уголовного кодекса Украины в 2001 году, компьютерная безопасность поставлена под охрану уголовного закона (раздел ХVІ УК «Преступления в сфере использования электронно-вычислительных машин (компьютеров), систем и компьютерных сетей»). Однако само по себе законодательное закрепление данных моментов еще не способствует их пресечению. Как заметила по этому поводу А.А. Матвеева: «Уголовно-правовые нормы являются лишь законодательной базой, необходимым (в условиях правового государства), но не единственным условием. Основное значение состоит в их правильном и своевременном применении. В качестве главного принципа уголовной ответственности нужно признать ее неотвратимость. При этом, прежде чем рассматривать организационные и технические сложности, следует в первую очередь оценить, насколько совершенно (а, следовательно, действенно), существующее уголовное законодательство.

В итоге представляется необходимым дальнейшее усовершенствование правовой базы, особое место в системе которой занимает уголовное право, и практики ее применения. При этом в первую очередь необходимо достижение единства норм различных отраслей права, максимальное уменьшение их несбалансированности .

Обеспечение информационной безопасности не сводится лишь к принятию правовых мер, а включает в себя широкий спектр организационного, технического и иного характера (создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности; разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения; сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты). Поэтому, выполнение всего комплекса мероприятий возможно при наличии развитой законодательной базы и обеспечения их финансирования.

Литература:

1. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Андреев Б.В., Пак П.Н., Хорст В.П. Расследование преступлений в сфере компьютерной информации. – М: Издательство «Юрлитинформ», 2001. – С.89.
2. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. – М., 1978. – С.67.
3. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1986. – С.38.
4. Закон України “Про інформацію» від 02.10.1992 року // Відомості Верховної Ради – 1992. - N 48. - Ст. 650.
5. Гражданское право. Учебник. Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М.: Проспект, 1997. – С.214-215.
6. Орлов П.І. Інформація та інформатизація: Нормативно-правове забезпечення: Науково-практичний посібник. – Харків: Видавництво Університету внутрішніх справ, 2000. – С.9.
7. Российская криминологическая энциклопедия. Под общей редакцией А.И. Долговой. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2000. – С.67.
8. Методы и средства защиты информации: Методические указания. – К: КМУГА, 1997. – С.17.
9. Кисельов М. Про створення єдиної інформаційної системи органів юстиції України // Право України. – 1997. - №3. – С.53.
10. Матвеева А.А. Информационная безопасность и проблемы совершенствования уголовного законодательства // Уголовное право в ХХІ веке: Материалы Международной научной конференции на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова 31 мая – 1 июня 2001 г. – М.: «ЛексЭст», 2002. – С.181-186.

Информационная безопасность является одной из проблем, с которой столкнулось современное общество в процессе массового использования автоматизированных средств ее обработки.

Проблема информационной безопасности обусловлена возрастающей ролью информации в общественной жизни. Современное общество все более приобретает черты информационного общества.

С понятием "информационная безопасность" в различных контекстах связаны различные определения. Так, в Законе РФ "Об участии в международном информационном обмене" информационная безопасность определяется как состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства. Подобное же определение дается и в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, где указывается, что информационная безопасность характеризует состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяемых совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Оба эти определения рассматривают информационная безопасность в национальных масштабах и поэтому имеют очень широкое понятие.

Наряду с этим характерно, что применительно к различным сферам деятельности так или иначе связанным с информацией понятие "информационная безопасность" принимает более конкретные очертания. Так, например, в "Концепции информационной безопасности сетей связи общего пользования Российской Федерации" даны два определения этого понятия.

· Информационная безопасность – это свойство сетей связи общего пользования противостоять возможности реализации нарушителем угрозы информационной безопасности.

· Информационная безопасность – свойство сетей связи общего пользования сохранять неизменными характеристики информационной безопасности в условиях возможных воздействий нарушителя.

Необходимо иметь в виду, что при рассмотрении проблемы информационной безопасности нарушитель необязательно является злоумышленником. Нарушителем информационной безопасности может быть сотрудник, нарушивший режим информационной безопасности или внешняя среда, например, высокая температура, может привести к сбоям в работе технических средств хранения информации и т. д.

1.2 Определение понятия "информационная безопасность"

Сформулируем следующее определение "информационной безопасности".

Информационная безопасность – это защищенность информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести ущерб владельцам или пользователям информации.

Рассматривая информацию как товар можно сказать, что нанесение ущерба информации в целом приводит к материальным затратам. Например, раскрытие технологии изготовления оригинального продукта приведет к появлению аналогичного продукта, но от другого производителя, и, как следствие, владелец технологии, а может быть и автор, потеряют часть рынка и т. д.

С другой стороны, рассматривая информацию как субъект управления (технология производства, расписание движения транспорта и т. д.), можно утверждать, что изменение ее может привести к катастрофическим последствиям в объекте управления – производстве, транспорте и др.

Именно поэтому при определении понятия "информационная безопасность" на первое место ставится защита информации от различных воздействий.

Поэтому под защитой информации понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности.

Согласно ГОСТу 350922-96 защита информации - это деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию.

Защиту информации (ЗИ) можно проще определить как: меры для ограничения доступа к информации для каких-либо лиц (категорий лиц), а также для удостоверения подлинности и неизменности информации .

Решение проблемы информационной безопасности, как правило, начинается с выявления субъектов информационных отношений и интересов этих субъектов, связанных с использованием информационных систем. Это обусловлено тем, что для разных категорий субъектов характер решаемых задач может существенно различаться. Например, задачи решаемые администратором локальной сети по обеспечению информационной безопасности, в значительной степени отличаются от задач, решаемых пользователем на домашнем компьютере, не связанном сетью.

Исходя из этого, отметим следующие важные выводы:

· задачи по обеспечению информационной безопасности для разных категорий субъектов могут существенно различаться;

· информационная безопасность не сводится исключительно к защите от несанкционированного доступа к информации – это принципиально более широкое понятие.

При анализе проблематики, связанной с информационной безопасностью, необходимо учитывать специфику данного аспекта безопасности, состоящую в том, что информационная безопасность есть составная часть информационных технологий – области, развивающейся беспрецедентно высокими темпами. В области информационной безопасности важны не столько отдельные решения (законы, учебные курсы, программно-технические изделия), находящиеся на современном уровне, сколько механизмы генерации новых решений, позволяющие, как минимум, адекватно реагировать на угрозы информационной безопасности или предвидеть новые угрозы и уметь им противостоять.

В рамках изучаемого курса основное внимание будет уделяться изучению вопросов, связанных с обеспечением режима информационной безопасности применительно к вычислительным системам, в которых информация хранится, обрабатывается и передается с помощью компьютеров.

Согласно определению, компьютерная безопасность зависит не только от компьютеров, но и от поддерживающей инфраструктуры, к которой можно отнести системы электроснабжения, жизнеобеспечения, вентиляции, средства коммуникаций, а также обслуживающий персонал.

1.3. Понятие «Защита информации»

Защита информации является одним из важнейших факторов государственной деятельности и предпринимательства, связана с предотвращением несанкционированного доступа посторонних лиц либо программ к защищаемой информации и программам.

Защита информации - совокупность методов и средств, направленных на обеспечение важнейших аспектов информационной безопасности (целостности, конфиденциальности, достоверности и доступности информации и ресурсов, используемых для ввода, хранения, обработки и передачи данных).

Несанкционированным доступом к информации ПК будем называть незапланированное ознакомление, обработку, копирование, применение различных вирусов, в том числе разрушающих программные продукты, а также модификацию или уничтожение информации в нарушение установленных правил разграничения доступа.

Основные цели защиты информации:

1. Обеспечение физической целостности . Физическая целостность зависит от целостности самого ПК, целостности дисков и дискет, целостности информации на дисках и дискетах, в полях оперативной памяти.

Угрозы целостности информации в ПК, как и в любой другой автоматизированной системе, могут быть случайными и преднамеренными. Основными разновидностями случайных угроз являются отказы, сбои, ошибки, стихийные бедствия.

С учетом современного состояния технических и программных средств ПК, а также способов и средств их использования к наиболее реальным угрозам целостности информации случайного характера следует отнести ошибки пользователей.

Гораздо большую опасность целостности информации в ПК представляют преднамеренные угрозы, создаваемые людьми в злоумышленных целях.

2. Предупреждение несанкционированного получения информации, находящейся в ПК. Данная цель защиты приобретает особую актуальность в тех случаях, когда хранимая или обрабатываемая информация содержит тайну того или иного характера (государственную, коммерческую и т.д.)

3. Предупреждение несанкционированной модификации информации. Опасной разновидностью несанкционированной модификации информации в ПК является действие вредоносных программ (компьютерных вирусов), которые могут разрушать или уничтожать программы или массивы данных.

4. Предупреждение несанкционированного копирования информации. Защита от копирования заключается в предупреждении возможностей несанкционированного снятия копии с информации, находящейся в ОЗУ ЭВМ или на гибком или жестком магнитном носителе, в целях злоумышленного ее использования.

Выводы по теме

· Проблема информационной безопасности обусловлена возрастающей ролью информации в общественной жизни. Современное общество все более приобретает черты информационного общества. Информационная безопасность является одной из проблем, с которой столкнулось современное общество в процессе массового использования автоматизированных средств ее обработки.

· Информационная безопасность – это защищенность информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести ущерб владельцам или пользователям информации.

· Информационная безопасность не сводится исключительно к защите от несанкционированного доступа к информации – это принципиально более широкое понятие.

· Задачи по обеспечению информационной безопасности для разных категорий субъектов могут существенно различаться.

· Под защитой информации понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности.

· Защита информации (ГОСТ 350922-96) – это деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию.

Введение

§1.2 Защита информации - приоритетная задача обеспечения национальной безопасности России

Глава 2. Законодательная база, регулирующая отношения в сфере информационной безопасности

§2.1 Нормативно-правовые основы защиты информации в Российской Федерации

§3. Информационное законодательство - основной источник информационного права

§4. Правовые проблемы информационной безопасности

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

Актуальность. Конец ХХ и начало ХХI в. характеризуются новым этапом научно-технической революции - внедрением во все сферы жизни инфокоммуникационных технологий - необходимой базы для перехода к информационному обществу, оказывающих огромное влияние на все аспекты нашей жизни. Как отмечается в Декларации принципов построения информационного общества (Декларации тысячелетия) , такие технологии открывают совершенно новые перспективы достижения более высоких уровней развития.

В настоящее время в Российской Федерации сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу. Это отмечается и в Стратегии развития информационного общества в России, одобренной на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 25 июля 2007 г. (далее - Стратегия).

Стратегия является политическим документом и направлена на реализацию положений Окинавской Хартии глобального информационного общества и итоговых документов Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (Женева, 2003 г., Тунис, 2005 г). В ней определены цели и принципы развития информационного общества в России, роль государства в данном процессе, предусмотрены основные мероприятия по достижению целей развития информационного общества в России.

Правовые проблемы регулирования информационных отношений при построении информационного общества в России в настоящее время нуждаются в тщательном исследовании, поскольку резко ускоряющиеся информационно-коммуникативные процессы глобализации эволюционируют в качественно новое состояние - режим реального времени. Возникающие в связи с этим новые общественные отношения нуждаются в адекватном правовом регулировании.

Одним из необходимых условий развития информационного общества является развитие системы нормативного правового регулирования отношений в области создания и использования информационно-телекоммуникационных технологий. В то же время будет справедливым признать, что именно общественные отношения в информационной сфере, пронизывающей сегодня практически все области жизнедеятельности человека, общества и государства, являются импульсом, влияющим на развитие информационного законодательства. Это послужило толчком к тому, чтобы выбрать тему курсовой работы, которая звучит как: правовые основы обеспечения информационной безопасности.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие вокруг правового регулирования сферы информационной безопасности.

Предметом же исследования будет являться нормативная правовая база, регламентирующая отношения, определенные объектом исследования.

Цель работы состоит в том, чтобы рассмотреть источники права, регулирующие отношения в сфере информационной безопасности, разобраться в полноте отражения ими существующих реалий общественной жизни, может быть, увидеть пробелы в законодательстве и предложить пути их решения.

Исходя из целей, ставлю перед собой задачи:

Разобраться с понятием информационная безопасность

Рассмотреть нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере информационной безопасности

Отразить степень соответствия существующих норм реально имеющимся отношениям.

Сформулировать свои предложения по совершенствованию законодательства.

Структура курсовой работы. Курсовая работы традиционно состоит из следующих основных элементов: введение; две главы, содержащие ряд параграфов; заключение; список нормативных актов и литературы.

Положения, выносимые на защиту:

информационная безопасность проявляется через максимальную защищенность социально значимых институтов: экономики, бытовых условий, экологии, надлежащее обеспечение обороны государства.

информационная безопасность определяется способностью нейтрализовать воздействие по отношению к опасным, дестабилизирующим, деструктивным, ущемляющим интересы страны информационным воздействиям на уровне, как внедрения, так и извлечения информации.

Глава 1. Защита информации в Российской Федерации

§1.1 Понятие и роль информации на современном этапе развития российского общества

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация. "Информация - это информация, а не энергия и не материя", - сказал Ноберт Винер - отец кибернетики. В его определении информация выступает как философская категория наравне с материей и энергией.

Понятно, что такое философское определение информации для права неприемлемо, как и неприемлемо, например, регулирование отношении по поводу энергии вообще или материи вообще. Информация как объект правоотношений должна быть конкретизирована, организована должным образом, "привязана" к ситуации и конкретному виду отношений, классифицирована по видам и тому подобным образом "подготовлена" для осуществления по ее поводу действий, регулируемых нормами права.

В практическом смысле, понятном каждому, определение информации дал С.И. Ожегов:

информация - это:

1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;

2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

До середины 20-х гг. XX в. под информацией (в переводе с латыни - ознакомление, разъяснение, изложение) действительно понимались "сообщения и сведения", передаваемые людьми устным, письменным или другим способом. С середины XX в. информация определяется как общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму (генетическая информация), одно из основных понятий кибернетики.

В связи с развитием средств связи и телекоммуникаций, вычислительной техники и их использованием для обработки и передачи информации возникла необходимость измерять количественные характеристики информации. Появились разные теории, и понятие "информация" начало наполняться разным содержанием.

В 1949 г.К. Шеннон и У. Уивер опубликовали статью "Математическая теория связи", в которой были предложены вероятностные методы для определения количества передаваемой информации. Однако такие методы описывают лишь знаковую структуру информации и не затрагивают заложенного в ней смысла (в сообщении, сведениях).

В 1948 г.Н. Винер предложил "информационное видение" кибернетики как науки об управлении в живых организмах и технических системах. Под информацией стали понимать не просто сведения, а только сведения новые и полезные для принятия решения, обеспечивающего достижение цели управления. Остальные сведения не считались информацией.

Уже много лет развивается семантическая теория информации, которая изучает смысл, содержащийся в сведениях, полезность и ценность этих сведений для потребителя. В этой связи существенным становится субъективный подход, основанный и на априорной подготовленности субъекта к восприятию таких сведений или сообщений и с их новизной для субъекта и с их полезностью (или ценностью) для принятия им решений, направленных на достижение поставленных целей.

Термин "информация" и связанные с ним термины сегодня широко применяются и законодателем.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" определяет информацию как "сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления" (ст.2). Учитывая социальный аспект рассматриваемого предмета, добавим: в виде, понятном для восприятия человеком. Такое определение дает возможность "вывести" из понятия "информация" программы для электронных вычислительных машин (ЭВМ), отнесенные названным Законом к средствам обеспечения ЭВМ.

По роли в правовой системе информация разделяется на правовую и неправовую.

Нормативная правовая информация создается в порядке правотворческой деятельности и содержится в нормативных правовых актах. Классификация такой информации по уровню принятия актов или по видам актов приведена на рис.2.

Ненормативная правовая информация создается, как правило, в порядке правоприменительной и правоохранительной деятельности.

С помощью такой информации реализуются предписания правовых норм. Эта информация создается в объекте управления и движется в контуре обратной связи системы правового управления. К ненормативной правовой информации относятся:

1) общая информация о состоянии законности и правопорядка:

заявления, поступающие в прокуратуру. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ о соблюдении законности;

судебная, уголовная и прокурорская статистика;

информация о соблюдении прав и свобод человека (в том числе и по представлению Уполномоченного по правам человека);

социологические исследования об эффективности законодательных и иных нормативных правовых актов;

2) информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных обязательствах (договоры, соглашения и т.п. документы);

3) информация, представляющая административную деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления по исполнению нормативных предписаний;

Информационная безопасность человека и общества: учебное пособие Петров Сергей Викторович

2.1. Основные проблемы информационной безопасности и пути их решения

Нынешнее состояние информационной безопасности России – это состояние нового, только оформляющегося с учетом веления времени государственно-общественного института. Многое на пути его становления уже сделано, но еще больше здесь проблем, требующих самого оперативного решения. За последние годы в РФ реализован ряд мер по совершенствованию информационной безопасности. Назовем самые важные из них.

Во-первых, начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности. Принят ряд законов, регламентирующих общественные отношения в этой сфере, развернута работа по созданию механизмов их реализации. Этапным результатом и нормативно-правовой основой дальнейшего решения проблем в этой сфере стало утверждение Президентом РФ в сентябре 2001 г. Доктрины информационной безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина). Она представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности России. В Доктрине рассматриваются:

объекты, угрозы и источники угроз информационной безопасности;

возможные последствия угроз информационной безопасности;

методы и средства предотвращения и нейтрализации угроз информационной безопасности;

особенности обеспечения информационной безопасности в различных сферах жизнедеятельности общества и государства;

основные положения государственной политики по обеспечению информационной безопасности в РФ.

На основе Доктрины осуществляются:

формирование государственной политики в области обеспечения информационной безопасности;

подготовка предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности;

разработка целевых программ обеспечения информационной безопасности.

Во-вторых, к настоящему времени проведены первоочередные мероприятия по обеспечению информационной безопасности в федеральных органах государственной власти, органах власти субъектов РФ, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности. Развернута работа по созданию защищенной информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти.

В-третьих, обеспечению информационной безопасности способствуют созданные:

государственная система защиты информации;

система лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны;

система сертификации средств защиты информации.

Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует требованиям времени. Все еще существует ряд проблем, серьезно препятствующих полноценному обеспечению информационной безопасности человека, общества и государства. Доктрина называет следующие основные проблемы данной сферы.

1. Современные условия политического и социально-экономического развития страны все еще сохраняют острые противоречия между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью действия отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

2. Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в этой области. Несовершенное нормативное правовое регулирование не позволяет завершить формирование на территории РФ конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации.

3. Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

4. Закрепленные в Конституции РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

5. Нет четкости при проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, а также организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка, ведет к деформации структуры международного обмена.

6. Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.

7. Не улучшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

8. Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов.

9. Отставание отечественных информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм. Из-за этого повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

10. В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных и международных информационных систем возросли угрозы применения информационного оружия против соответствующей инфраструктуры России. Работы по адекватному противодействию этим угрозам ведутся в условиях недостаточной координации и слабого бюджетного финансирования. Не уделяется необходимое внимание развитию средств космической разведки и радиоэлектронной борьбы.

Обеспечение информационной безопасности требует решения целого комплекса задач. Доктрина перечисляет наиболее важные из них:

разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности, а также системы противодействия этим угрозам;

разработка федеральных целевых программ обеспечения информационной безопасности;

разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности, а также их сертификации;

совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения информационной безопасности;

установление ответственности должностных лиц федеральных органов власти и местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

координация деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в области обеспечения информационной безопасности;

развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения информационного оружия;

создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России;

повышение эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, в первую очередь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники;

разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, прежде всего в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

развитие и совершенствование систем защиты информации и государственной тайны;

создание защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями для обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

обеспечение условий для активного развития российской информационной инфраструктуры, участия России в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем;

создание системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.

Важнейшая задача в деле обеспечения информационной безопасности России – осуществление комплексного учета интересов личности, общества и государства в данной сфере. Доктрина эти интересы определяет следующим образом:

интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность;

интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов общества в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России;

интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, реализации конституционных прав и свобод человека (гражданина) в области получения информации. Одновременно требуется использование этой сферы только в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере предполагает законодательное закрепление приоритета этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, а также использование различных форм общественного контроля над деятельностью федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важнейшей задачей государства в области информационной безопасности.

Общие методы решения ключевых задач в деле обеспечения информационной безопасности Доктрина объединяет в три группы:

правовые;

организационно-технические; экономические.

К правовым методам относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности РФ (они подробно рассматриваются в гл. 4 настоящего пособия).

Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности являются:

создание и совершенствование систем обеспечения информационной безопасности;

усиление правоприменительной деятельности органов власти, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере;

совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности программного обеспечения;

создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к информации и воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи;

выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для функционирования информационно-телекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение криптографических средств защиты информации, контроль за выполнением специальных требований по защите информации;

сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации;

совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обработки информации по требованиям информационной безопасности;

контроль за действиями персонала в информационных системах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности;

формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

Экономические методы обеспечения информационной безопасности включают в себя:

разработку программ обеспечения информационной безопасности и определение порядка их финансирования;

совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц.

Согласно Доктрине, государство в процессе реализации своих функций по обеспечению информационной безопасности:

проводит объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз информационной безопасности, разрабатывает меры по ее обеспечению;

организует работу органов власти по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию угроз информационной безопасности;

поддерживает деятельность общественных объединений, направленную на объективное информирование населения о социально значимых явлениях общественной жизни, защиту общества от искаженной и недостоверной информации;

осуществляет контроль за разработкой, созданием, развитием, использованием, экспортом и импортом средств защиты информации посредством их сертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации;

проводит необходимую протекционистскую политику в отношении производителей средств информатизации и защиты информации на территории РФ и принимает меры по защите внутреннего рынка от проникновения на него некачественных средств информатизации и информационных продуктов;

способствует предоставлению физическим и юридическим лицам доступа к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям;

формулирует и реализует государственную информационную политику России;

организует разработку федеральной программы обеспечения информационной безопасности, объединяющей усилия государственных и негосударственных организаций в данной области;

способствует интернационализации глобальных информационных сетей и систем, а также вхождению России в мировое информационное сообщество на условиях равноправного партнерства.

При решении основных задач и выполнении первоочередных мероприятий государственной политики по обеспечению информационной безопасности в настоящее время доминирует стремление решать главным образом нормативно-правовые и технические проблемы. Чаще всего речь идет о «разработке и внедрении правовых норм», «повышении правовой культуры и компьютерной грамотности граждан», «создании безопасных информационных технологий», «обеспечении технологической независимости» и т. п.

Соответствующим образом планируется и развитие системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности, то есть преобладает подготовка кадров в области средств связи, обработки информации, технических средств ее защиты. В меньшей степени осуществляется подготовка специалистов в области информационно-аналитической деятельности, социальной информации, информационной безопасности личности. К сожалению, многие государственные институты считают наиболее важной техническую сторону проблемы, упуская из виду социально-психологические ее аспекты.